本报记者 赵明

残疾人就业环境越来越友善，创业扶持越来越多，我市残疾弱势人群从中收获安全感和幸福感。相较于少数残疾人为“生计”不惜铤而走险当黑恶犯罪分子的“帮凶”的过去，这转变的背后离不开岳塘区人民检察院在办结恶势力犯罪案件后，主动履职发挥检察监督职责职能。

案结事未了

2022年1月，经过艰苦鏖战，岳塘区人民检察院的检察官完成了刘某等人恶势力犯罪团伙案的审查起诉工作，但合上案卷的那一刻，承办检察官没有往日审结时的如释重负。他们发现，14名团伙成员中，有9名残疾人，涉及敲诈勒索、寻衅滋事罪等5个罪名，系犯罪集团的重要成员。

恶势力犯罪团伙主要组织者之一的彭某，曾担任某肢残人士社会团体的副主席，14年时间里，刘某授意彭某利用这个特殊身份联络、纠集上百人次的残疾人参与违法犯罪活动，而这些残疾人多出自无业困难家庭。刘某许以的200元日薪，对无业的残疾人而言，是一笔值得铤而走险的“收入”。在检察机关审查过程中，涉嫌犯罪的9名残疾人仅有3人认罪认罚，“他们法律意识淡薄程度超出预期，这些犯罪行为被他们理解为‘帮忙’，拿到的报酬也被看成是合法劳务报酬。”检察官很遗憾。

启动检察监督！承办检察官认真分析案情后，决定以公益之名，为身处困难中的残疾人撑起遮风避雨的大伞，还要为他们筑起法治篱笆，防止被犯罪侵蚀。

助残任重道远

承办检察官介绍，该案在处理上不同于其他涉黑恶犯罪，在助力扫黑除恶常态化斗争打击犯罪的同时，更急需挽救犯罪情节轻微的残疾人步入正常轨道，关爱其生活与发展。

检察官重新翻阅了所有案卷，又与涉案残疾人多次谈心谈话，同时，岳塘区人民检察院层报湘潭市人民检察院后，主动与市残联、民政部门等沟通。全面了解我市残疾人的基本状况以及涉残组织的管理情况后，检察官发现，残疾群体的需求随着社会经济发展也在不断变化，现有的部分助残政策落实覆盖面有限，导致部分残疾人自感“无依无靠”，从司法实践来看，他们既是犯罪容易侵害的对象，又是犯罪分子企图拉拢的人选。

秉承在办案中监督、在监督中办案的执法理念，承办检察官通过直击管理和发展残疾人事业的薄弱环节、找准服务残疾人事业发展的瓶颈，在调研核实后于2022年4月向市残疾人联合会制发检察建议：加强就业政策的制定与落实，加强残疾人法治观念教育、加强残疾人群团组织的日常监管等。

为确保实效，在制作检察建议书后，岳塘区人民检察院与市残联充分沟通，后者派专班到该院沟通和衔接，就此类问题产生的根本原因，今后如何促进残疾人就业、关爱残疾人、服务和管理发展残疾人事业、规范涉残组织管理等交换意见，为落实整改奠定基础，确保检察建议整改落实的规范性、针对性和实效性。

检察建议有“回响”

接到检察建议书后，市残疾人联合会党组书记、理事长高度重视，组织召开专题党组会议，明确整改责任领导、责任部室，制定整改方案，明确整改目标，逐项制定整改措施，并于2022年6月向岳塘区人民检察院递交书面回复。

事关残疾人就业的关键问题，市残联对全市就业困难残疾人、零就业残疾人家庭、不稳定就业的残疾人进行摸底调查，实施《点亮万家灯火托底帮扶残疾人就业行动》方案，目前全市精准就业帮扶已完成649人。其次，市残联主动对接相关职能部门，通过数据分析研判残疾人在岗率、工作情况和企业用工需求，并提请湘潭市人民政府出台《湘潭市促进残疾人就业三年行动方案》。

市残联还为89名残疾人提供就业扶持资金77万元，为598名残疾人提供免费职业技能培训，以创业带动就业。另外，联动爱心企业、组织和个人，帮助500名残疾人完成“微心愿”。

针对残疾人法治意识淡薄的情况，市残联创新工作方法，以“线上+线下+送服务上门”的模式做好残疾人的法治宣传工作，线上利用市残联“两微一端”开设法规政策宣传栏、惠残政策系列专栏以及助残惠残政策有奖竞答活动，公众号一下子“火起来”了，粉丝从发案前的3000余人猛增至20000人；线下问卷调查全面掌握困难残疾人生产生活情况和需求信息；市残联联合检察机关党员干部深入社区宣传，零距离普法上户7万人次惠及10万名残疾人。

市残联还在加强残疾人组织日常监管方面抓落实。案发后已全面开展全市涉残疾人的民间组织清查；建立了涉残社会组织监管机制，设立涉残非法社会组织举报电话；协同民政部门加强对涉残社会组织成立、变更、登记事项的管理；选树典型，以正能量残疾人及助残志愿者为推广典型，传播正能量；加强残疾人专门协会建设，促进规范管理。

跟踪落实保权益

尽管检察监督建议已落实，但岳塘区人民检察院的跟踪督促不停歇，紧盯市残联对相关举措的落实整改情况、效果，持续跟进落实惠残助残等相关政策，建立了常态化工作机制。检察机关为使被建议单位能更好落实整改措施，与其一起分析原因、商量对策，参与法律宣讲，积极贡献检察智慧和力量。

扫黑除恶常态化，检察机关要锻造检察利剑刮骨疗毒，铲除黑恶势力，更需要形成长效机制，推动社会综合治理，彻底铲除滋生土壤以治源，巩固扫黑除恶专项斗争的成果。据悉，这份检察建议是全省鲜见的向服务残疾人与管理发展残疾人事业部门发出的社会治理类检察建议。岳塘区人民检察院相关负责人表示，这份检察建议的诞生，是检察机关延伸检察职能，促进涉残组织规范管理，调动社会各界提供扶残助残政策全方位服务残疾人，构建助推社会治理画出的“共治同心圆”，其目的是使残疾人的获得感更加充实，更有保障，更可持续，实现司法办案、法律监督、服务大局的有效统一，在扫黑除恶斗争中做社会治理现代化的推动者。

责编：周冠成

来源：湘潭日报